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云南省公路网规划

发布日期：2014-07-11 浏览次数：15092

云南省公路网规划

（2005-2020年）

前言

前言

交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，是连接生产、流通、分配、消费诸环节的纽带。公路提供“门到门”的运输服务，为其它运输方式提供集疏运服务，同时，随着公路等级的提高，尤其是高速公路的兴起，公路已能够提供长距离、快速、安全、舒适的高质量运输服务，汽车技术的发展也进一步提升了公路运输服务的能力和质量。

云南省山川、河流密布，地形地貌十分复杂，工程建设困难，使交通发展受到一定限制。云南省铁路运输受其技术经济特性制约，导致通达性有限；内河运输主要集中在澜沧江流域。在这种情况下，公路运输承担着云南省大部分运输量，其不仅承担着“面上”基础性运输，在运输大通道中也承担着较多的中长途运输。因此，公路基础设施的发展，尤其是高等级公路的建设，对云南省社会经济发展是至关重要的。

近十多年来，云南省公路快速发展，高速公路建设取得较大成就，农村公路建设取得一定进展。2004年底全省公路总里程达16.7万公里，2005年7月安楚高速通车后，高速公路里程已达1400公里；农村公路里程达14.5万公里，51％乡镇已通油路，84％建制村已通公路。但云南省公路网还明显存在干线公路网结构不合理、布局不完善、高等级公路规模不足，农村公路通达性差、等级低、路面状况差、抗灾能力弱等问题，严重制约了经济社会的发展。

新世纪初是云南省重要的战略机遇期，为全面建设小康社会和实现现代化，贯彻科学发展观，推进“五个统筹”，实现云南省经济社会发展战略目标，云南省公路交通将面临着更多的机遇和挑战。从经济社会发展需求看，国民经济快速增长、新型工业化蓬勃发展、城镇化加快推进、汽车社会快速到来、对外开放不断扩大、旅游业快速发展以及农村经济发展、国家对“三农”问题的高度重视，对公路运输服务提出了更高的要求。中国—东盟自由贸易区的建立和“泛珠江三角洲”区域经济合作的启动，也给云南省带来了难得的发展机遇。进一步发挥云南省的区位优势和资源优势，促进云南省成为中国—东盟自由贸易区的“桥头堡”，加强云南省与东部沿海发达地区的交通联系，需要公路交通发挥重要作用。总之，云南省未来经济社会发展需要现代化的公路运输系统来支撑，而云南省现状公路网远远不能适应未来发展需要，调整公路网结构，提高路网总体技术水平，是云南省公路交通建设十分重要和紧迫的任务。

九十年代初，云南省交通厅编制了《1991－2020年云南省公路网规划》，对云南省公路建设与发展起到了重要的指导作用。但此规划是在当时社会经济和交通发展背景下制定的，不能完全适应新阶段社会经济和交通发展的需要。根据全面建设小康社会的发展目标，按照科学发展观的要求，编制新的云南省公路网规划，保障云南省公路交通健康、有序的发展是十分必要和迫切的。

本规划分为干线公路网规划和农村公路建设规划两部分。干线公路网规划确定了云南省干线公路网的功能定位、布局方案和实施安排，并在国家高速公路网的基础上，确定了全省高速公路网布局，为云南省高等级公路发展勾画了一个宏伟蓝图。农村公路建设规划确定了农村公路发展目标和建设重点，为全省农村公路建设指明了方向。

云南省干线公路网规划

一、指导思想和规划原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会的精神，坚持科学发展观，服从和服务于云南省的经济社会发展目标，进一步完善综合交通运输体系，加强环境保护，按照“五个统筹”的要求构建符合云南省全面建设小康社会需要的干线公路网，为加快云南省公路交通实现现代化奠定坚实的基础。

（二）规划原则

1. 战略性原则：规划要着眼于全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，着眼于对外开放和构建中国—东盟自由贸易区的需要，立足于建设公路现代化网络，充分体现规划的战略性和前瞻性。

2. 全局性原则：规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要立足于社会经济、综合运输、土地资源集约利用和环境保护等全局发展的要求，要从国家和区域整体利益出发，协调好整体与局部的关系，提高路网整体效益。

3. 可持续发展原则：坚持可持续发展战略，合理确定干线公路网的发展规模，有效配置资源，尽可能减少对自然环境的影响，促进人与自然相和谐。

4. 效率与公平原则：处理好效率与公平的关系，既要注重提高路网效率，满足社会经济和交通发展需要，也要注重公平原则，促进区域协调发展。

二、规划目标

（一）功能定位

干线公路是云南省具有重要政治、经济和军事作用的路线，主要连接省会、地级市、州首府、县城、重要旅游景点、对外口岸、运输枢纽等重要节点，是省内区域间及国际、省际的重要公路通道，主要为中长途交通运输服务。

云南省干线公路划分为骨架公路和一般干线公路两个层次：

骨架公路是云南省公路主通道，主要连接省会、地级市、州首府、重要旅游城市、重要对外口岸、重要运输枢纽等节点，是省州市间、国际和省际的快速公路通道，提供安全、舒适、高效运输服务。

一般干线公路主要连接县城及县级以上城市、重要旅游景点、对外口岸、运输枢纽等节点，为省内广大区域提供高质量公路运输服务。

（二）布局目标

1. 构筑城际快速网络，支持城市化和区域经济发展。以高等级公路连接所有县城及县级以上城市，形成省会、地级市和州首府、县城逐级连接的快捷网络，有效沟通相邻城市，重点加强城市密集区干线网络。

2. 构筑旅游通道，促进旅游业发展。形成连接重要旅游城市的快速网络，连接重要的旅游景点。

3. 构筑对外快速通道，支持对外开放。构筑昆明通往越南、老挝、缅甸、泰国的高速公路主通道，快速通道连接所有的对外口岸。

4. 加强与相邻省份的路网衔接，促进区域协调发展。形成昆明通往四川、重庆、贵州、广西的高速公路主通道，快速通道有效衔接相邻省份干线路网。

5. 连接运输枢纽，促进现代综合运输体系形成。连接公路枢纽、主要港口、机场、铁路枢纽，形成综合运输通道。

6. 形成满足国家政治、经济和国防安全以及抢险救灾等应急事件处理需要的干线网络。

7. 构筑与自然环境相协调的公路网络，支持社会经济可持续发展。

三、布局方法和过程

云南省干线公路网规划的基本思路是，从路网功能需求出发，以布局目标为导向，采用逐层展开、单因素分析和综合优化的方法，确定路网布局。主要步骤如下：

（一）骨架公路网

云南省骨架公路网是以国家高速公路网规划、国道主干线、西部省际开发通道和国家重点公路等重要的国家干线公路规划为基础，综合分析区域通道、城市密集区、旅游城市、综合运输、重要对外通道等多种影响因素，完善而形成骨架路网。

1．区域通道

为促进云南省区域协调发展，需要构筑区域间快速通道，缩短区域间距离。构筑区域通道主要考虑区域中心城市之间的连接。首先构筑省会与地级市和自治州的连接通道，形成以省会为中心，连接地级市和自治州首府的放射状路线，然后考虑相邻地级市、州首府之间的连接通道，形成区域间的快速网络。考虑区域通道因素，在重要的国家干线公路基础上需要增加备选路线约2500公里。

2．城镇密集区

根据云南省城镇体系规划，云南省将形成以昆明为核心，以曲靖、玉溪、楚雄为核体的城市密集区。为满足城镇密集区社会经济和交通发展需求，合理引导城镇密集区发展，考虑形成以昆明为中心的放射线，以及连接曲靖、玉溪、楚雄等周边城市的环状路网，增加备选路线约1600公里。

3．旅游通道

云南省旅游资源丰富，是全国的旅游大省。建立连接旅游城市的快速公路通道，提供优质运输服务，有利于促进云南省旅游业发展。根据云南省旅游景点以及旅游人数情况，重点考虑连接昆明、大理、丽江和景洪旅游区的通道，增加备选路线约220公里。

4．综合运输

构筑现代综合运输体系是未来交通运输发展的必然趋势。云南省地域广阔，地理条件复杂，交通需求量大且多样化，单一运输方式不能满足交通需求。以发展综合运输体系为指向，与综合运输通道相呼应，合理衔接综合运输枢纽是云南省骨架公路网的必然要求。根据云南省综合运输枢纽现状及规划情况，目前重要的国家干线公路已连接了所有的运输枢纽，不需增加新的路线。

5．国际通道

建立中国——东盟自由贸易区为云南省提供了难得的发展机遇。构建云南与东盟国家快速通道，有利于促进国家对外开放，有利于西部大开发战略的实施，有利于云南省社会经济的发展。以国家公路口岸为重点，结合亚洲公路网规划、边境贸易吞吐量、双边运输协定、东盟自由贸易区发展等情况，按照每个周边国家原则上有一个通道，构建云南省主要国际公路通道。另外还需进一步加强云南省的出海通道。为此，在重要的国家干线公路基础上需要增加路线约280公里。

6．省际通道

构建连接周边省份的快速通道，加强西南地区相邻省份的联系，对促进西部大开发战略实施和泛珠三角洲区域经济合作十分重要。根据相邻省份情况，考虑与每个省分别构建1到2条省际快速通道。考虑省际通道因素，在重要的国家干线公路基础上需要增加路线约20公里。

（二）一般干线路网

根据干线公路网布局目标，在骨架公路网的基础上，进一步连接其它节点，增加路网覆盖面，形成一般干线路网。一般干线路网考虑的路线为：

1．区域中心城市（地级市、州首府）连接县城的路线以及沟通相邻县级以上城市的路线；

2．连接重要旅游景点的路线；

3．连接国家一类和二类口岸的路线；

4．与相邻省份干线公路网衔接的路线；

5．连接重要港口、机场、铁路枢纽的路线；

（三）布局优化

综合考虑建设条件、环境影响、交通需求和路网结构，对初步方案进行优化。优化原则如下：

1．根据工程建设条件分析工程可行性，并调整相应的路线方案；

2．路线布设尽量避免对环境产生较大的不良影响，尽量避让环境敏感区；

3．考虑交通需求，优先选择交通需求大的路线。

4．优化路网结构，提高路网效率。

（四）高速公路网规划

高速公路对社会经济发展有重大作用。根据经济社会发展需要，从整体出发，规划云南省高速公路网，有利于合理布局高速公路，加强资源的合理配置，促进云南省公路建设的协调发展。

云南省高速公路网规划目标为：

1．省会连接所有地级市和州首府；

2．形成连接相邻地级市和自治州的重要通道；

3．加强城市密集区的连接；

4．形成连接周边国家的主通道；

5．形成连接周边省份的主通道。

云南省高速公路网在国家高速公路网规划以及云南省骨架公路网布局的基础上，考虑公路功能、交通需求、路线位置、建设条件、环境影响和建设资金等因素综合确定。

通过上述工作，并经省内外专家反复论证，广泛征求省各厅、局有关部门、各市、州交通主管部门以及相关部门的意见，最终确定了干线公路网的布局方案。

四、布局方案和效果

（一）布局方案

云南省干线公路网由骨架路网和一般干线路网组成，总规模约1.94万公里。骨架路网采用了放射线、纵横网格和环线相结合的形式，可归纳为“9210”网，由9条放射线、2条环线和10条联络线组成，规模约8800公里；一般干线路网采用纵横网格和联络线形式，可归纳为“8619”网，包括8纵、6横和19条联络线，规模约1.06万公里云南省高速公路网由国家高速公路和省高速公路组成，总规模约6000公里，其中国家高速公路主线6条，联络线3条，绕城线1条，规模约3900公里；省高速公路路线11条，规模约2100公里。

（二）技术标准

云南省骨架公路以高速公路和一级公路为主体，一般干线公路以二级公路为主体，具体技术标准在项目前期工作中论证确定。

（三）布局效果

规划实现后，云南省干线公路网总里程达到1.9万公里，密度为4.80公里/百平方公里；高速公路里程6000公里，密度为1.51公里/百平方公里。基本形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边，层次分明、结构合理的高等级公路网络。干线公路网布局效果如下：

1．将覆盖约4000万人口，占总人口的90%，全省大多数人能够享受高效、安全、快捷、舒适的公路运输服务。

2．连接了所有县城及县级以上城镇节点，基本形成了省会、地级市和州首府、县城逐级连接的快速网络，加强了城市密集区的网络，有效支撑城市化和区域经济的发展。

3．高速公路网连接了所有地级市和州首府，形成了以昆明为中心的高速公路放射状路网，进一步加强了昆明的辐射作用；可以实现75%的县城30分钟内上高速公路，大大提高全社会的机动性。

4．连接了云南省所有一级旅游资源（共34个），46个2A级及以上旅游景点（共48个），其中高速公路连接了16个重要旅游城市，有效形成了旅游快速通道，进一步促进旅游业的发展。

5．连接了全部20个口岸，其中高速公路连接了12个。形成了联系周边国家的多条通道，其中越南4个，老挝1个，缅甸13个，形成了昆明通向东南亚国家的3条高速公路主通道，有效支撑对外开放。

6．有23条干线公路通道通往相邻省份，其中四川、贵州和广西方向分别形成了2条高速公路主通道，缩短了与周边省份的时空距离，促进了区域协调发展。

7．连接了所有公路枢纽、机场、铁路枢纽，连接了主要的港口，进一步强化各种运输方式的紧密合作和有机衔接，促进各种运输方式的优势互补和协调发展。

五、实施安排

（一）建设进展与资金需求

云南省干线公路网规划建设里程1.9万公里，其中高速公路6000公里，一级公路550公里，二级公路1.2万公里，三级公路960公里。

截止2005年7月，云南省干线公路网已建成2050公里，在建1450公里，待建1.6万公里，分别占总里程的10.5%、7.4%和82.1%。在待建路段中，高速公路约4000公里，一级公路约550公里。

未来干线公路网建设匡算投资约4000亿元（静态），其中高速公路约2300亿元。

（二）建设目标和重点

2010年云南省干线公路网建设将取得突破性进展，全面完成国道主干线和西部开发省际通道的建设，形成省会连接市州高速通道，建成昆明通向越南、老挝、泰国、缅甸的3条高速公路主通道，建成昆明通往四川、重庆、贵州、广西的4条高速公路主通道，形成连接重要旅游景区的快速通道。

2010年前新建高速公路1900公里，一级公路480公里、二级公路3000公里，包括在建项目，建设资金约1600亿元（静态）。到2010年，云南省干线公路网将完成7300公里，其中高速公路3200公里。

2010年前重点建设路线为“七射、一环”。七射为：（1）昆明—水富；（2）昆明—富源；（3）昆明—罗村口；（4）昆明—河口；（5）昆明—磨憨；（6）昆明—瑞丽；（7）昆明—攀枝花；一环为昆明内环线。

2020年基本完成云南省干线公路网建设，形成连接市州、通达周边的高速公路网络，以及有效覆盖各地区的高等级公路网，基本适应国民经济与社会的发展需要，满足全面建设小康社会的要求。

云南省农村公路建设规划

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，根据全面建设小康社会、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，不断提高农民群众的物质文化生活水平为宗旨，进一步明确各级政府和交通部门的责任和义务，按照“统筹规划，分层负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的基本方针，坚持“路、站、运”一体化的建设原则，切实加快农村公路发展，为繁荣农村经济，推进城镇化进程，为全面建设农村小康社会提供良好交通条件。

二、规划原则

1. “十一五”期，全力支持“一乡一路”和“一村一路”的建设，即全省具备条件的乡（镇）通一条沥青（水泥）或弹石路，具备条件的建制村通一条公路。“十二五”至2020年，重点支持具备条件的建制村通一条沥青（水泥）或弹石路；通乡镇、通建制村公路实施网化工程。

2. 坚持国家与省的资金投入、地方配套、社会各方共同参与的多渠道筹资建设发展的方针。对全省80个国家级、省级重点扶持县积极扶持，优先安排建设项目，加大资金倾斜。

3. 地方政府为农村公路建设的第一责任主体，省交通部门主要负责规划、行业指导和督促、检查。地方政府要明确责任，加强领导，加大投入，分级负责，联合建设。

4. 坚持不建农民群众不需要的路，切实维护好农民的利益。对农民群众没有积极性的路不上项目；没有实行农民群众“一事一议”政策的路不上项目；农民群众不需要的路不上项目。

5. 坚持统筹规划，突出重点，分步实施。从全省农村经济社会发展和农民群众出行实际需要出发，综合考虑当地山、水、林、田综合治理、小城镇发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，制定好建设规划，用规划指导建设、发展，有步骤，有重点，分步实施。

6. 坚持因地制宜，分类指导。农村公路“通畅”工程，要由数量增长向质量提高转变，以提高现有公路的技术等级、路面等级、抗灾能力为主，合理选用沥青路面、水泥路面、弹石路面等类型，全面提高路网服务水平。农村公路“通达”工程，坚持环境保护与社会效益并重的发展原则，科学、合理确定建设标准，提升农村公路通达深度。

7. 坚持建设、养护、管理并重。避免出现重建轻养、重建轻管的现象，在加快建设的同时，重视养护和管理工作。

8. 坚持农村公路与农村客运站同步规划、同步建设，为构建客运网络化创造条件。

9. 坚持可持续发展，注重对环境的保护和对资源的有效利用，实现建设与自然环境的和谐统一。

三、发展目标和重点

根据交通部《全国农村公路建设规划》和全省农村公路建设发展指导思想及原则，本世纪前二十年全省农村公路建设总体目标是：全面完成“通达”、“通畅”工程，具备条件的乡（镇）和建制村通一条沥青（水泥）或弹石路，基本形成较高服务水平的农村公路网，农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。

（一）“十一五”建设目标

1. 全省具备条件的乡镇实现通乡公路路面硬化目标

——昆明、曲靖、玉溪、版纳、怒江等5州市具备条件的乡镇通沥青（水泥）路，建设2686公里油路。

——红河、迪庆、德宏等3州市乡镇通沥青（水泥）路达80%，通弹石路面20%，建设2261公里油路和847公里弹石路。

——文山、丽江、保山等3州市通沥青（水泥）路达60%，通弹石路面40%，建设2394公里油路和1998公里弹石路。

——大理、思茅、昭通、楚雄、临沧等5州市通沥青（水泥）路达50%，通弹石路达50%。建设6171公里油路和6932公里弹石路。

2. 全省具备条件的建制村通公路，通公路率达到99%

——完成新、改建通建制村公路30000公里。完善通村公路桥涵防护排水设施，提高建制村公路的晴雨通车率。

“十一五”期间全省农村公路将建设沥青（水泥）路13512公里，弹石路面9777公里；新、改建农村公路30000公里。到2010年全省农村公路里程达到15万公里。全省农村公路的通达深度、技术状况和服务水平得到显著提高，农民出行难的问题得到有效解决。

3. 投资估算及资金筹措

——建设通乡沥青（水泥）路需投资88亿元，通乡弹石路需要投资20亿元，共需108亿。

——建设通建制村公路需投资60亿元。

以上共需投资168亿元，拟争取中央投资90亿，省补助35亿元，地方自筹43亿元。

（二）2011－2020年建设目标和重点的初步设想

1. 建设目标

2011－2020年间将是我省农村经济快速发展的时期，对农村公路网的便捷性服务水平将提出更高的要求。到2020年，全省100%的乡镇和99%以上的建制村将通沥青（水泥）路、弹石路。2011－2020年，全省将新建和改造沥青（水泥）路8.8万公里（含村道），新增农村公路2万公里（含村道），农村公路总里程达到18万公里，农村公路的密度和服务水平全面提高，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理，具有较高服务水平的农村公路网。

2. 建设重点

（1）完成全省具备条件的建制村通沥青（水泥）路、弹石路建设。

（2）全面完成通乡（镇）沥青（水泥）路建设。

（3）结合自然条件逐步实施“网化工程”，提高路网密度和技术等级，为迈进现代化打基础。