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【编者按】按照省委、省政府的指示精神和昆明城市的发展战略，昆明市政府初步确定了立足百年，以滇池为中心，再造秀美山川，实施“一湖四环”和“一湖四片” 的城市发展新思路。“一湖四环”指的是环湖公路、环湖截污、环湖生态、环湖新城。“一湖四片”是指以滇池为中心，构建以昆明主城核心区、呈贡新城区、晋城 新街新城区、昆阳海口新城区等四个片区组成的“大昆明城市区”。通过这一规划的实施，到2020年昆明将被建成“东方的日内瓦”，成为全国最适宜人类居住的地方。届时，“春城”山水园林城、历史文化名城与现代化城市相融合的特色将得到进一步的体现。一个综合实力雄厚、特色鲜明、环境优美的湖滨生态城市和面向东南亚、南亚的现代化开放城市——新昆明，将展现在世人面前。
1、实施新昆明发展规划蓝图要注重科学研究与科学决策
当今世界，是科学技术飞速发展的世界。现代新昆明发展蓝图的规划与实施中应十分重视科学研究与科学决策。为了保证现代新昆明发展蓝图的顺利实现，就需要实事求是地开展深入的科学研究与科学决策，这也是我们党和政府多年来一直在倡导的必要环节。
对于实现现代新昆明的发展蓝图，我们应有以下认识：滇池水质改善是基础，经济发展是支柱，科学管理是核心，措施的效果评估是信心的保证。
为了在现代新昆明发展蓝图的规划与实施中实现科学决策，建议开展与现代新昆明总体发展规划相关的基础研究。根据目前的滇池水质情况看，在滇池流域内开发建 设时需要支付的污染治理费用会明显高于在流域外建设时的治污费，也就是说，除其它因素以外，开发方还要承担比在流域外建设时更高的环境保护代价。这里就涉及到了科学研究与科学决策的问题。
如果通过相关的研究表明，按规划实施的新昆明经济发展所获得的经济收益高于或远远高于所需要付出的环境代价，就可以放心大胆地去努力工作以快速实现发展规 划蓝图的各项目标。如果研究结果显示按规划实施的新昆明经济发展所获得的经济收益，与所需要付出的环境代价基本持平或还需要另外付出时，在作出相关决策时 就必须十分慎重。
城市发展规划、区域经济发展规划、环境保护规划等涉及的规划科学研究是目前科学研究热点领域之一，已形成了一些基础理论和实用技术，也有一些成功的实例。 因此，建议结合“一湖四环、一湖四片”现代新昆明发展规划工作，开展相关的基础研究，以提高规划和实施工作中的科学研究与科学决策的整体水平。
2、在科学规划与科学决策中应注意的问题
(1)滇池水质改善——基础问题研究
滇池的水质改善是实现现代新昆明的发展规划蓝图的基础。如果在今后10－15年内滇池的水质没有明显的好转，如仍在V类－IV类水质档次上徘徊，则会丧失 其对新昆明发展的基础支撑作用。一池散发异味的湖水是很难有吸引力的。因此，在规划的制定和实施中，必须对这一基础问题进行深入的研究。
这里所说的“滇池的水质改善”，已不是现阶段的“滇池污染治理、减少入湖污染负荷”的污染治理概念，而是提高了层次，是要使滇池水质达到明显好转的概念。 按国内外的富营养化湖泊污染治理的经验，要使滇池水质改善，就必须努力研究并实施外源治理(截污、治污)、内源治理(生态恢复)和水量平衡等三个方面的有 效措施。回顾滇池的治理历程，在外源治理的截污、治污方面已做了大量工作，工业污染源已基本得到了有效控制，城市生活污染源的控制也已受到了相当的重视。 但是，内源治理(生态恢复)和水量平衡方面的措施就显得十分薄弱，目前除掌鸠河引水工程外，还没有其它相关的工程措施上马。“一湖四环”现代新昆明发展规 划中的环湖生态环属于滇池内源治理的一部分，看来这方面的工作已开始受到了有关部门的重视。
此外，国内外的应用实例表明，中水回用、提高水的二次利用率是一项变相增加水资源的有效措施。对于“缺水”的昆明，中水回用也是一个值得加以认真研究的问题。有时，水的二次回用(或多次回用)的作用，甚至可以与流域外引水相提并论。
要实现“滇池水质改善”的目标，就必须对外源治理、内源治理和水量平衡这三个方面的基础情况、有效措施、相互关系进行深入的科学研究与科学决策，有了水质明显好转的滇池，才能使现代新昆明发展规划的实施具有一个坚实的基础。
(2)经济发展——支柱问题研究
经济发展是实现现代新昆明的发展规划蓝图的支柱。从国内外的富营养化污染湖泊的治理情况来看，要想通过努力达到水质改善的目的，就必须要投入大量的资金去 实施各种措施(包括硬件工程措施和软件管理措施)。在这当中，通过各种渠道筹集足够的资金，对顺利开展各项工作和实现规划蓝图目标就起到了重要的支柱作 用。因此，只有实现了新昆明的经济大发展，有了强劲增长的经济实力，“一湖四环、一湖四片”现代新昆明发展规划的宏伟蓝图才能有望得以实现。
基于滇池目前的水质状况，对于在滇池流域发展的主要产业选择、优势产业的确定及发展规划、招商引资的买点分析、滇池—昆明特色产业的培育与发展、经济发展 的效果预测、相关产业对滇池污染治理及水质改善所要分担的经济代价及承受能力等方面的问题，都需要进行深入的科学研究与科学决策。
结合现代新昆明发展的规划和实施，对滇池流域的产业结构及产业布局进行科学合理的调整，也是值得加以认真研究的问题。
(3)科学管理——核心问题研究
科学管理是“一湖四环、一湖四片”现代新昆明发展规划及实施的核心。需要针对现代新昆明发展规划蓝图这一新情况，对相关的科学管理、系统调配、主次划分等 涉及不同发展阶段中的各个具体环节进行深入的科学研究与科学决策，研究制定出一整套与现代新昆明发展规划及实施相对应的、并能规范相关行为的政策、法规及 措施体系。这样，才能使滇池治污与水质改善工作、环滇池的经济及城市的发展，做到有法可依、有序实施。
如果没有一整套的科学管理体系的保证，现代新昆明发展规划的宏伟蓝图就难以顺利实现。例如现在关于滇池截污治污的重要性，在昆明地区已家喻户晓、人人皆知。各级政府部门也在不同层次上对滇池的截污治污付出了巨大的努力，但滇池的水质状况并没有作出积极的好转响应。
最近滇池边的若干个小的入湖河道口看到的情况是，污水和垃圾仍在随着河水直接流入滇池，河道口及两侧岸边遍布各种垃圾，周围苍蝇漫天飞舞、臭气熏天。我感 觉这种情况与曾经有人在昆明闹市区的南屏街，违章强行翻越马路中间约1.5米高的行道隔离桩行为的性质是一样的，都属于科学管理方面的问题。在日本，只要 红灯一亮，即使没有汽车通过，行人也必会等到绿灯亮后才通过人行横道。因为违章通行一旦出事，责任全部要由违章方承担。在防治“非典”时期，已开始对随地 吐痰者进行严厉处罚。滇池流域目前对违章排污的企业或单位已有严格的处罚法规，但对入湖河道沿岸及滇池岸边的居民区、村落等以及个人的排污或有害于治污的 行为，还没有相应的有效控制法规。
因此，在滇池截污治污及现代新昆明发展规划与实施中，有必要注意借鉴国内外科学管理的成功经验，对科学管理与科学决策进行认真的研究和应用，这样才能达到事半功倍的最佳效果。
(4)措施的效果评估——信心保证的问题研究
滇池污染治理与水质改善工作已进行了20多年了，投入了几十个亿的资金，目前仅达到了遏制水质进一步恶化的程度。近期的一些治理规划和治理工程措施，也只是说明可以减少多少入湖污染负荷量，而对滇池水质改善的效果则没有任何评估预测，哪怕是定性的也没有。
这里所反映的问题是，滇池污染治理与水质改善工作目前还没有建立起一个对所 实施的污染治理措施对滇池水质改善的作用效果的科学评估体系，从而导致了对投资及措施效果“心中无数”的结果。没有对滇池治理措施效果的科学评估和掌握， 实现奋斗目标的“信心”就会受到冲击，对投资和努力的信心保证也就成了一个问题。
因此，有必要尽快建立一个滇池污染治理措施及对滇池水质改善的作用效果的科学评估体系，进行相关的科学研究与科学决策。关于科学评估体系的建立及应用，国内外已有一些成功实例，有一些经验可以借鉴。只要政府相关部门给予立项支持，相信在短期内就会取得初步成果。
3、结束语
滇池污染治理与水质改善工作是长期而艰巨的，随着“一湖四环、一湖四片”现代新昆明发展规划的科学决策与合理实施，通过社会各界的经济努力和通力协作，期待到2020年滇池将会以一个崭新的风貌展现在世人面前。
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