不管官方如何否认,由于南方系的一篇深度调查报道,在中国“鬼城”排行榜上,昆明呈贡新城大有取代鄂尔多斯康巴什新区,成为最知名“鬼城”之势。平心而 论,呈贡新区和康巴什完全不可比,前者其实比后者热闹得多,而且从长远看,呈贡新城的前景也远比康巴什乐观,但问题在于,呈贡规模更大,又在省会城市,虽 然称之为“鬼城”实属夸大,可呈贡新城摊子过大,产业转移和培育不足,人口聚集效应不强,整体比较冷清和空旷的现实却短期难以改变。
呈贡新城已然建成,不管是不是一座“鬼城”,昆明市能做的也只能是加快产业和城市功能迁移速度,尽快缩短和主城的融合过程,除此别无选择,但这并不意味着,在这项重大城市扩张决策上,我们并非不值得反思。
身处中国经济的高速发展的时代,又是云南唯一中心城市,昆明进行大规模城市扩张乃大势所趋,然而,如何扩张,何时扩张,却又涉及城市建设决策的路径选择问 题。具体到呈贡新城,和官方的看法不同,民间和学界普遍倾向于认为,以昆明市的产业结构与发展速度,耗费巨资在距离主城数十公里外建设一座规模庞大的新 城,即使不能说毫无必要,至少在时间上也大大超前了。
呈贡的现实问题是,新城已经建好,但云南和昆明的经济基础和区位环境,决定了呈贡无法像上海浦东和天津滨海那样,通过快速产业培育解决发展动力和人口聚集 问题,而在主城产业转移方面,由于昆明是一个高度依赖第三产业的城市,需要搬迁的第二产业本就不多,而且也不一定符合呈贡新城的产业定位,至于主城的第三 产业,目前也看不出需要大量往呈贡迁移的必要和企业意愿。
正因为如此,目前呈贡新城建设已有10年,撤县设区也将近3 年,但主体居民仍旧只有依靠行政命令迁往新区的高校师生和政府机关工作人员,未来可以预期的人口增加,也大多来自于后续将要搬迁的事业单位和公务机构,真 正自发进驻的企业不但数量不多,而且速度缓慢。即使地铁已经通车,这一状况短期内也很难改变。
但呈贡对昆明而言已经是一场输不起的“战争”,因为投入太大,为了尽快摘掉“鬼城”帽子,昆明除了加快机关事业单位搬迁步伐,在基础设施建设方面也只有继 续加大投入,地铁和未来将启用的昆明新火车站,被看成是两大最有利于呈贡的工程,然而这些工程均耗资巨大,进一步加大了昆明市在呈贡新城建设上的财务负 担。
可以观察到的是,为了开发和盘活呈贡新城,昆明市大大透支了财务能力,加大了对土地财政的依赖,也限制了城市规划和拓展的弹性,其机会成本之高,实难估算。