小区供电 “昆明模式”欲展翅

    小区供电“专变”和“公变”之争由来已久，在昆明市实施《昆明市新建住宅项目供电设施建设管理办法（试行）》四年之后，9月15日，云南省召开《云南省新建住宅供配电设施管理办法（草案）》论证会，有意将昆明的成功模式推广到全省，小区供电设施规范管理再次成为当前电力与社会和谐发展的热点话题。为什么“昆明模式”能越走越宽，甚至即将推广到全省？供电质量和服务水平有什么改变？供电局在执行中遇到了哪些困难？业主对“抬高房价”的心理疑云是否散去？开发商的观念有什么转变？昆明在行政程序方面有些什么成功经验？在解决历史供电服务问题的过程中得到了什么警示？对未来的供电服务发展又有什么启示？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
     问题严重：多方矛盾突出影响社会和谐
　　长久以来，住宅小区配套电力设施建设与管理环节分离，建设标准不统一，引发了政府、开发商、业主、供电部门之间的矛盾，影响社会和谐。
　　混乱不和谐，政府头疼。“这已成为引发社会不稳定因素和社会公共安全的重大民生问题。住宅小区配套电力设施建设与管理环节分离，建设标准不统一、供电方案不规范等原因，导致的小区用电可靠性不高、设备运行损耗偏大、电价负担重等问题，在全国各地均有不同程度体现，这影响和谐社会、节约型社会的构建。”中国电力企业联合会供电分会办公室主任任军良表示。
　　省钱埋祸患，开发商“自焚”。据记者调查，供配电系统配置很容易成为开发商节省投资的“重点对象”，部分物业小区线路设备老化、管理不善，这样“先天不足”加之“后天失养”，给小区安全可靠供电埋下了很多“定时炸弹”，这样的“玩火”的因也给开发商自己的品牌经营带来了“自焚”的果。
物差价更高，居民闹心。据记者调查，近年来新建的很多高层建筑，一旦停电就意味着停水、停电梯，住户出门、回家都成了问题，而最初责任人——项目开发商此时往往已不知去向。部分物业小区把路灯照明、楼梯间灯等公共费用以及人工费和管理费等都摊在住户电费成本上，擅自提高电价标准，给居民客户加价，导致小区电价成本高。
　　吃亏受扭曲，供电企业寒心。“小区居民常常认为供电局就是管电的，一旦出现故障肯定是供电局的事，而不会想到开发商，而供电企业本着优质服务的原则一般都会先进行抢修，之后费用却没有着落。吃亏的同时，供电部门还经常被扭曲，在供电服务投诉中，居民把开发商设备隐患造成的停电也归在电网公司头上，最终还得电网公司来收拾局面，这使电网公司陷入尴尬的处境。”云南电网公司企业发展与管理研究中心主任董曦说。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
四年试点：质疑转变为肯定服务满意度三连冠
　　小区住宅供配电设施的投资、建设和管理问题是一个不断摸索、稳步推进的过程，相比四年前（2007年6月1日）的刚出台《昆明市新建住宅项目供电设施建设管理办法(试行)》时的艰辛和备受质疑，记者在日前采访中欣喜地发现：开发商和居民的观念从四年前的质疑抗拒转变为认同肯定。
　　记者了解到，在新办法试行的头两年，一些规模不大的开发商为了达到不交供电设施建设工程费的目的，违规租用开发地的变压器作为施工用电，后来因为各种原因闹翻，才到供电局来申请用电，结果因建设时间来不及而追悔莫急。还有的开发商因为“手头紧”，先将开发的住宅部分隐藏在商业项目中不进行申报，直到住户预售出去收到现款后，才到供电局前来办手续，结果同样因时间来不及，自己“搬石头砸自己的牌子”。
　　“协议签订并交了首笔费用之后，供电局比我还急，天天来催我办前期工作。结果同时启动的住宅和商铺两种项目，由供电局统建的住宅部分供电设施已经竣工，而开发商自行建设的商铺用电部分还在忙乱不堪之中。”昆明“南亚风情广场”相关负责人对新办法深有体会。
　　“曾经上过‘电托’的当，把自己‘能摆平供电部门’的能耐吹得天花乱坠，最终拿了钱还是没办成事。”一些吃了哑巴亏的开发商表示非常支持政府出台新办法。
　　“交给供电局做会免去很多麻烦，设施完善，定期维护，在业主那里赢得了广泛的美誉度，为我们公司新楼盘的预售打下了良好的基础。”盛高置地公司水电主管李彤说。
　　“过去我住的是单位的老房子，一出问题就要大家凑钱修，平日有人偷电谁也管不了，到矛盾激化后就吵架甚至打架，停电就人人拨打市长热线，现在住的滇池卫城房子属于新办法实施后才开发的，现在供电质量提高了，服务更好了，好办法就应当在全省推广，造福于民。”家住滇池卫城王女士表示。
“当年新办法出台争论得较多的‘是否会推高房价’看来没成问题，毕竟115元/每平米的供电设施收费标准，看似比原来开发商自建的平均成本增加50%以上，但绝对数也就每平米多几十元，与每平米“成千上万”的房价相比实在感受不出大的差别。但供电设施是由“开发商自建、物业管理”，还是由“供电局统一建设、统一管理”，业主和政府的感受差别就大了去了。”李女士在云南省法制办调研时的发言，代表了不少业主的心声。
　　“乍一看交配套费使初期建设成本增加，给人以推高房价‘心理错觉’，特别是刚在网上看到这些消息时的第一反应也是这样，后来仔细算了笔总账，以前初期建设成本低，但后期交的维护费和公摊费更多，电价也高，初期加后期的总账倒反变多了。反而是统一建设后，后期的维护费和公摊费都不用交了，电价也统一了，总账反而减少了。看来看问题仅仅纠结在某一个点上没多大意义，还容易陷入文字游戏，还是要看整体。”家住滇池卫城的李先生对记者算了这样一笔总账。
　　截至目前，昆明市住宅供电建设“五统一”施行四年投产50多个项目，为5万多户居民供电，实收供电设施建设工程费23亿多元。据昆明市发改委相关数据显示：新办法实施四年来，没有接到开发商的投诉。据昆明供电局95598电力呼叫中心相关数据显示：新办法试行四年来，没有接到过新建小区住户关于用电方面的投诉。据12345市长热线向媒体公布的重大节假日服务行业投诉数据显示：近几年供电方面的投诉一度下降70%以上。据云南省统计局发布的全省十大服务行业满意度调查显示：供电业连续三年蝉联第一名。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
全省推广：大方向达成共识细节“标准”待定
　　政府从社会稳定的高度，迫切希望供电部门能将小区供电“管到底”。现在看来这一目标在昆明的新建小区基本实现，昆明所有14个县(市)区都非常赞同新办法推广到自己的地区，甚至没有提出反对意见。当时唯一的分歧是：在全市全面推广，还是按发达程度差异分批推广？结果“敢为人先”的昆明市最终决定一次性推广。2011年9月15日，云南省召开《云南省新建住宅供配电设施管理办法（草案）》论证会，有意将昆明的成功模式推广到全省。
　　论证会上，来自云南省政府法制办、省住建厅、省物价局、昆明理工大学、俊发房地产公司、万达房地产公司以及多个楼盘业委会的人士，对《云南省新建　　住宅供配电设施管理办法（草案）》进行论证。
　　俊发房地产公司代表表示，很愿意将新建住宅小区供配电设施进行统一建设、统一管理。如果自己管理，今后供配电设施的大修、技改难以开展，会带来一系列后续问题。而交由供电企业进行统建统管的话，设备选型、配置标准会更高一些，供电企业的管理更加专业。
　　万达、万科等房地产公司也表示，在昆明开发房地产多年还比较顺手，但到了地州发展后，想到要熟悉种种环节非常头痛，耗不起时间精力，衷心希望政府能将电、水、煤气等都尽快纳入配套建设，推广到全省范围。
　　参加会议的业主均表示，更愿意接受统建统管的模式，有的业主也表示是否可以根据不同地州的经济水平采用不同的收费标准。
　　“我们先后召开了3次起草领导小组会议和6次起草组成员会议，研究起草和修改《云南省新建住宅供配电设施建设管理办法》草案，并召开座谈会、论证会等形式，广泛听取和采纳各方面意见。”省政府法制办负责人表示，通过论证会至少达成了三点共识：一是制定《《云南省新建住宅供配电设施管理办法（草案）》有必要；二是《《云南省新建住宅供配电设施管理办法（草案）》有实施的基础，各方受益；三是《云南省新建住宅供配电设施管理办法（草案）》基本制度设计、权利义务的处理，法律关系的界定基本成型。有关部门将根据收集的意见和建议，对草案进行修改后，提请省政府审批。省政府法制办负责人对记者透露了一个小窍门“省外叫‘配套费’，而昆明叫‘工程费’，这就规避了新设收费项目必须经过的立法程序。而行政许可的程序，只需由市法制办交省法制办备案即可，加快了速度。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
业界视点：用发展眼光解决问题“智能”服务是趋势
　　在解决历史供电服务问题的过程中得到了什么警示？对未来的供电服务发展又有什么启示？昆明供电局新建住宅项目办主任李零告诉记者：“解决供电服务问题不能仅停留解决历史遗留问题，见子打子充当救火队员的被动思考，更要用发展的眼光解决问题，配合城市的现代化发展进程，有主动发展、超前发展的远见。”业内专家也认为，智能电网是今后发展的方向，无论在输电端、变电端、配电端都朝着智能化的方向发展。记者在昆明滇池卫城采访时发现，这里的配电室里已有了智能化“基因”。
　　“雨水一进电缆沟，手机就会收到报警”。记者走进大连万达开发的滇池卫城的一个配电室，只见模拟试验的工作人员将一杯水泼洒在小区配电室地上，配电室立即出现声光自动报警，小区物管人员及几位居民在5分钟内闻“声”赶到配电室，来查看出了什么状况。该信息也传达到了昆明供电局远方的集中监控主站，主站管理人员马上打电话给现场工作人员，询问该配电室发生了什么意外。
　　原来，这是综合环境监测系统，实现了对温度、湿度、漏水、门禁、防火、防盗、视频监视等多项环境参数的集中监控，并通过各种通信手段与监控主站联网，实时集中监控、故障实时报警、远程监控参数调整、视频图像获取、以及统一门禁管理等功能。
　　据昆明供电局新建住宅项目办专责江建成介绍，过去昆明年年内涝，汛期地下的老配电室被雨水淹没甚至小区断电了，小区物管人员才能发现，这时往往已经发展到开关爆炸、变压器和高低压电缆头浸水等严重后果，但是有了该系统，雨水进入电缆沟就会报警，负责维护的供电部门可以派人提前行动；老配电室被偷盗后，往往要等工作人员下一次巡视时才能发现，但现在一旦被入侵，就能告警，小区物管人员和供电部门都能第一时间发现，进行制止。另外，视频服务器内置大容量硬盘，可远程查看昆明市任意一个小区配电室当前或历史图像，配合视频侦测功能，记录图像长达6个月，可以减少人工现场巡查的工作量。
　　昆明供电局新建项目办主任李零告诉记者，2009年底，昆明供电局在所有新建住宅小区的供电开闭所和配电室内引入综合环境监测系统，并且都租用电信光纤进行通信，这是一项大胆的创新和尝试，走在了国内前列。