汽车穿行在位于中缅边境的镇康县境内，只见一座座工厂在山间拔地而起，青山绿水映衬的工厂显得格外迷人。记者来到镇康边境特色工业园区，只见山坡上一辆辆拉土车正在刚开工的工地上来回穿梭……一个边境小县，能以超前的胆识和气魄把工厂建在山坡上，这让我们感到有些惊奇。
更让我们感到意外的是，镇康县工业园区开工不到半年时间，年产60万吨的昆钢水泥厂、年产3000吨的澳洲坚果生产线、云南电网公司临沧供电局220KV南伞(镇康)输变电工程建设项目以及昆钢集团铁合金股份有限公司50万吨/年锰系合金项目就纷纷落户园区，并且厂址都选在坡度大于8度的山坡上。按照正常的投资成本计算，企业把工厂建在山上要大幅增加投资成本，然而在这里似乎是一种常态。
在镇康县城东侧，从南伞口岸到中缅边境125国界桩沿边一带，记者看到一望无际的甘蔗林覆盖在起伏跌宕的山坡上，不断有蔗农从很远的地方运水来浇灌蔗田。在一座山坡上，几台挖机来回作业，正在平整高低不平的凹地，在这片规划超过20平方公里的山地上，概算投资3.7亿元的220千伏变电站正在开工建设。在另一座山的山腰上，镇康昆钢水泥厂2000吨/日的新型干法水泥生产线满负荷运转着。此外，镇康鸿骏公司、镇康东鸿锌业有限公司等多家企业，都将把厂子建在这片山地上。
“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”，对于镇康来说，要发展工业，坝区土地不足是最大的瓶颈，因此，按照省委、省政府提出的城乡统筹发展新模式，镇康县委、县政府及时调整工业用地规划，积极引导工业园区用地上山、农民进城，使坝区基本农田得到更有力的保护。
“利用山地发展工业成了镇康最现实的选择。镇康要科学发展、可持续发展，我们只能在低丘缓坡上做文章，在城市规划布局上求突破，在工业园区和工业项目选择上下功夫。”镇康县委书记杨文章说。
这是一种艰难的抉择。作为典型的农业县，要实现“民富县强”，发展工业是必由之路。近几年来，镇康县把招商引资作为发展第一要务，全县共引进外来投资企业62户，签订招商引资项目74个，协议资金129亿元，项目涉及水电、矿业、冶炼、农业、房地产、商贸、玉石加工等行业。独特的区位优势和优惠的招商政策，每年都吸引大批投资商入驻镇康。镇康又是一个典型的山区县，坝区面积只占县域面积的2%，甘蔗产业是镇康县的支柱产业，也是镇康农民收入的主要来源。镇康坝区水源充足，每亩甘蔗产量可达到10吨，平缓一点的山地每亩产量勉强能达到5吨，镇康边境特色工业园区所用山地属喀斯特地貌，除少部分可种植甘蔗外，大部分属山丘缓坡荒山。“城镇朝着山坡建，良田留给子孙耕”，推进工业用地上山，镇康县的实践与省委、省政府提出的精神和要求十分吻合。
镇康县拥有一个国家二类口岸和6个边民互市点，是中国通向印度洋陆路距离最近的前沿商埠。“依托境内外两种资源和境内外两个市场，以边境特色工业园区为核心，立足境内、带动境外，建立长期稳定合作机制，构建互利共赢发展平台，不断提升经济合作的层次和水平。”这是镇康县委、县政府全力推进边境特色工业园区的原动力，也是镇康依山就势、开山建园的初衷。
据了解，从昆明经临沧孟定到印度洋缅甸海岸的皎漂港公路里程为1620多公里，待昆明至临沧（孟定）的高速公路修通后，这个里程将缩短到不足1500公里。因此，镇康边境特色工业园区不仅是云南桥头堡建设的前沿窗口和重要节点，更是肩负着推动跨境合作的一个重要平台。镇康边境特色工业园区将规划建设一条直通缅甸的通关大道，在“一关两检”通关便利的条件下，积极打造大型货运物流配送中心、对外交易市场、综合市场和服装、五金、日用品加工及机电装备、林产品综合加工为主的对外贸易区，其经济带动力可向境外辐射20平方公里范围。把工业园区建在山丘荒坡上，就破解了土地资源缺乏给工业发展带来的瓶颈问题。在20多平方公里的规划区里，镇康边境特色工业园区将按照地形区位特点，依托自身资源优势和产业基础，按照一园多片打造新型建材加工区、生物资源加工区、矿产资源深加工区等几大功能区。新型建材加工区依托昆钢集团已建成投产的2000吨/日处理新型干法熟料水泥生产线，主要发展新型板材、石灰加工及石膏、大理石精深加工等新型建材产业群；云澳达年产3000吨坚果项目，为集中发展坚果、橡胶、茶叶深加工，制糖、粮食、南药、蚕茧、木薯淀粉加工的生物资源加工区吹响了产业落户的号角；与昆钢集团签订的50万吨/年锰系合金项目开发协议以及与广西矿冶开发公司签订的20万吨锌冶炼合作协议，将成为镇康边境特色工业园区矿产资源深加工项目产业的“起搏器”，在其带动下着力发展铌矿、单晶硅、氧化铅、氮肥、松节油加工等项目。目前，昆钢集团、云南冶金集团、上海鸿骏、广东东风、广西三友化工、湖南湘投国际、广西南华糖业、云投粤电、湖南众鑫等大批企业已纷纷入驻镇康。
据介绍，按照“三年打牢基础、五年初具规模、十年较快发展、二十年逐步成熟”的目标，预计到2015年，镇康边境特色工业园区总产值可达102亿元以上，到最终规划期末，可达532亿元以上，将成为“云南沿边开放开发合作的试验区和实施‘走出去’战略的先行区”。目前，随着“三通一平”的加快实施，另一批企业即将进驻园区，一个具有边境特色的工业园区正在中缅边境山坡上崛起。
